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如何做好新时期督查工作的思索与探讨

如何做好新时期督查工作的思索与探讨

 

凡人老吉

 

    近年来,随着改革开放的不断深入和党委工作重点的转移,督查工作在促进整个地区经济社会发展中的地位和作用显得更加突出。以镶黄旗为例,在短短几年的时间内实现经济社会发展的大跨越,从根本上说就是镶黄旗党委、政府按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的总体思路,创造性地贯彻落实自治区党委和盟委决策精神,积极探索符合镶黄旗实际的发展路子,以求真务实、狠抓落实的作风督促落实各项决策,扎实推进各项工作所取得的的成果。

    督查工作,作为落实决策、推动工作的主要手段,无论是决策督查,还是专项查办,都服务于经济社会各项事业的发展和广大人民群众的利益。决策落实的好不好直接决定一个地区经济社会各项事业的发展,专项查办的好坏也不同程度地影响到发展大局和社会稳定,因此,做好督查工作要做到决策督查和专项查办两不误,两手抓。实践证明,在新的形势下,过去的一些工作方式方法,有的已经不适应新时期督查工作的要求,需要我们在实践中加以改进和创新。所以我们要特别注意克服因循守旧、墨守成规的旧观念、老方法,敢于突破,敢于创新,在不断的探索和创新中提高督查工作水平。

    一、围绕党委决策,抓好督查重点。从当前全区、全盟的工作部署来看,改革发展的任务更加繁重。在繁重的工作任务中,最为突出的重点有两个方面,首先是发展,如果不加快经济社会发展,什么改善民生、实现小康、构建和谐,一切都无从谈起;其次是群众利益,群众利益是党的一切工作的出发点和落脚点,群众利益直接关系到社会稳定发展。现在领导同志们批办最多的也是事关群众利益的事情,群众利益无小事,这也是“立党为公、执政为民”、发展成果惠及百姓的具体体现。因此说,发展和群众利益,是所有工作的重中之重,作为推动决策落实、确保政令畅通的职能部门,督查组织要把握和突出好这两个方面的重点。比如,镶黄旗在狠抓决策落实,推动经济社会发展的过程当中,紧紧围绕旗委、政府的决策部署和工作重点,在督查队伍势单力薄的情况下,把握重点、突出重点、保证重点,研究制定年度督查工作要点,创造性地开展各项综合督查活动,对年初的旗委扩大会议、人代会提出的工作部署和党政联席会议、常委会议研究议定的重要事项以及全旗性的重要文件精神,以明察暗访、调查研究、实地督查、跟踪督查、电话督查等多种形式灵活结合的方式进行一一督查,随时掌握各项工作的落实情况,并根据决策落实的进展情况,对正在落实中的工作,严密监督、分析指导、加以催办;对已经落实的工作,检查总结、查漏补缺;对未能落实的工作,继续督促检查,直到最终落实。又比如,在今年年初召开的镶黄旗第十三届人民代表大会第二次会议上提出的“九件实事”,件件都关系到人民群众的切身利益,是发展成果惠及民生的一个重要体现,也是全社会广泛关注的焦点问题。为切实抓好“九件实事”的落实,旗委督查室将其列入年度督查工作要点,一件一件去督查、抓落实,随时掌握每件事的落实进展情况,并根据落实情况进行督查通报、督促催办,确保了此项措施的有效落实,目前“九件实事”已经全部落实。

    抓重点环节的落实是衡量工作是否真正落实的重要手段。比如,镶黄旗党政主要领导和督查干部经常深入嘎查、社区调查研究。这是因为涉及老百姓切身利益的很多政策措施要靠嘎查、社区一级落实,嘎查、社区是抓工作落实的一个重点环节,只要把这个环节的督促检查抓好了,关系人民群众切身利益的各项政策措施才能惠及到家家户户。又比如,下基层、到现场,实地督查调研,察看重点项目投资到位了没有,开工建设了没有,有那些进展,有什么问题。这是衡量一个地区有没有新的经济增长点的一个重点环节。所以在督查决策落实的过程中,要特别注意重点环节的准确把握和督促落实。

    总之,突出督查重点、把握重点环节是完成督查工作基本任务的有效手段,这些重点决策、重点环节也是我们督查工作的着力点,只要抓好重点、保证重点,才能保证重要决策部署的有效落实。

    二、高度关注难点、热点问题,维护社会稳定。难点、热点问题主要是关系到群众利益和社会稳定的一些敏感问题,一旦处理不好可能会引起社会不稳定因素。对难点、热点问题,我们一定要紧密关注、高度重视,积极主动地去查办、抓落实。在实际工作中,领导同志对涉及群众利益的难点、热点问题的批办比较多,对这些批办事项,要及时建立专项查办方案,明确责任、时限和要求,按照领导的意图和目的,认真进行专项督查,在规定的时限内有实效地督查落实,并如实地向领导进行反馈,在维护领导权威的同时,维护好人民群众的权益、维护好经济社会稳定发展的良好局面。比如,受理和督办群众来信来访问题时,重点关注弱势群体所反映的没有最低生活保障、没有住房、没钱看病、没钱供子女上学等难点问题,在调查了解情况,确定反映问题属实的基础上,按照领导的意图和要求,以下发《催办通知》或召集相关部门部署任务的形式,责成相关部门在一定的限期内予以有效解决。又比如,今年镶黄旗遭遇严重旱灾,对畜牧业生产生活造成了严重影响和巨大损失,成为了全旗人民群众尤其是牧民群众紧密关注的热点问题。面对严峻形势,旗委、政府及时召开牧区抗旱保畜工作紧急会议,对全旗抗旱保畜工作做出了全面部署,并研究制定了很多具体措施。为确保抗旱措施的落实到位,旗委督查室建立了督促检查制度,制定实施《关于对抗旱保畜工作进行专项督查的通知》,并成立3个专项督查组,以实地督查、跟踪督查和电话督查相结合的方式对全旗抗旱措施落实情况、各部门帮助包扶嘎查开展抗旱救灾情况进行了严格的督促检查,在关键时期每3天督查通报一次工作进展情况,形成了各单位攀比落实的局面,确保了各项抗旱政策措施得以落实,最大限度地降低了灾害损失,为维护畜牧业稳定生产、维护群众利益、维护社会稳定作出了贡献。

    三、建设服务参谋型督查组织。督查机构的职能被重新定位的今天,功能单一的督查组织已不再适应党委对督查工作的要求。因此,建设具备服务与参谋双重职能的督查组织是做好新时期督查工作的必然选择。服务参谋型督查组织的参谋功能应该主要体现在以下几个方面:深入调查研究,摸清下情;认真分析政策,吃透上情;广泛收集信息,了解邻情;综合分析情况,提出建议。总之,要为党委决策和领导班子提供督查落实服务的同时,主动发现和分析存在的问题,再针对问题提出建议,为党委决策的形成提供科学、真实而具有预见性、创造性、可行性和决断性的依据和参考。比如,今年旗委、政府制定出台《镶黄旗布病防治实施方案》和《镶黄旗新型牧区大病统筹管理办法》之后,分管督查的党政领导带队深入嘎查,走访牧户,进行了专项督查调研。并对调研中发现的政策传达不力、个别地区布病人畜共患严重等突出问题进行了分析研究后,提出了解决嘎查一级传达落实不力问题的意见和对布病人畜共患严重地区的重点治理方案。又比如,2009年全旗实施教育改革之前,旗委督查室组织调研组,深入各学校调查了解师资队伍、学校管理、教学质量等情况,并与校领导和教职工们座谈交流,征求他们的意见和建议,形成了很好的调研报告,为改革的成功实施提供了真实而科学的依据。再比如,《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》(内政发[2009]66号)出台后,督查室认真钻研中央扩大内需的宏观调控政策和《意见》精神,提出了切合本地实际而富有操作性和可行性的工作思路,并认真督查《意见》精神落实情况的同时不断发现问题、分析问题、解决问题,为全旗中小企业的发展起到了重要推动作用。

    四、培养政治经济型督查干部。当前各地聚精会神搞经济建设的大形势下,我们的督查干部恐怕只要学经济、懂经济才能适应改革开放的新形势、新要求,更好地完成新时期的督查工作任务。这方面,镶黄旗开始尝试了一些做法,比如,组织督查干部到经济发达地区参观考察、举办社会主义市场经济专题讲座、鼓励督查干部自学经济知识等等。总之,要求每个督查干部在认真贯彻落实党的方针政策的同时,积极学习和探索新时期社会主义市场经济发展规律及特点,做到不但懂政治、守党性,还要懂经济、督经济,在“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的大气候中,围绕党委工作中心,进行高水平、高效率的督促检查,成为经济建设的“助推器”。

    五、推广服务式督办方法。所谓“服务式”督办方法是指,在督办决策落实的过程中,一方面对党委决议决定事项进行严格督查、催办,另一方面帮助责任单位和责任人研究分析决策落实中遇到的困难和问题,出主意、解难题,即督查又服务,以便提高决策落实的实效,避免因盲目紧急催办而造成落实不正确、不深入、不彻底等严重后果。比如,今年督查室对全旗各部门重点扶持巴音塔拉镇情况进行督查的过程中,召开了几次座谈会,每次开会都听取各部门帮扶工作进展情况后研究分析帮扶工作中出现的问题和困难,再提出解决问题的建议和对下一阶段工作的指导性意见。这种做法,为帮扶工作取得实效起到了很好的作用。

    六、注重典型引路,促进决策落实。典型引路是促进工作落实的一个重要手段。我们在抓重点督查的过程中,如果发现了典型,用典型去说明问题、推动工作、促进落实,就会起到很好的效果。比如,“联户经营”最初是牧民在长期的畜牧业生产经营过程中自行创造的一种经营模式,镶黄旗党委、政府发现这种模式即符合“两转双赢”战略又能推进畜牧业现代化、产业化进程后,认真总结提升,作为典型在全旗范围内进行了推广。这无疑是加快推进“两转双赢”的一个战略性措施。2008年自治区草牧场流转督查组来镶黄旗督查指导工作时,充分肯定了“联户经营”模式的做法,并认为,实施“联户经营”模式,不仅符合镶黄旗的实际,也符合全区牧业地区的实际,应该把这个典型经验在全区推而广之。

    典型引路,即要总结好的典型,也要曝光揭露反面典型,把典型的作用延伸、放大,让典型去影响全局,以促进工作的落实。比如,对始终坚持落实党委决策部署,在经济社会建设中成绩突出的典型人物和事例,进行通报表彰,总结推广成功经验,以树立典型带动全局,有效推进党委决策部署的全面落实和各项工作的有效开展。对那些决策落实不及时,对经济社会发展造成不利影响的反面典型,通过通报批评等方式,让全旗各线干部引以为戒,以杜绝落实不力现象的再次发生,并且深入分析原因、研究对策,确保下一步工作的顺利落实。

    总之,督查工作作为推动工作落实、确保政令畅通的重要手段,在党委决策的实现、各项工作的落实和推动经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。在新时期、新形势下,只要紧紧围绕党委决策这一核心,不断完善工作机制,改进和创新工作方式方法,提高抓督查、促落实的水平和实效,才能较好地完成新时期督查工作的艰难任务,才能更好地为经济社会各项事业建设和广大人民群众的利益服务。