工作研究
您现在的位置:首页>> 工作研究>> 正文内容

对加强办公室督查工作的思考

对加强办公室督查工作的思考

 

李翔 柯萍 镇静

 

督查工作是系统工作的重要环节,是确保各项税收任务完成、确保领导决策顺利贯彻实施的重要手段。科学的工作决策和工作部署如果不能得到落实,只会成为一纸空文。因此,办公室就如何在当前“科学发展”主题下巧妙发挥督查工作作用,把各项方针政策和规章制度落实到位,既树立权威又切实提高干部执行力,以确保政令畅通来进行积极思考是本文应有之义。

一、正确认识和把握做好督查工作的基本规律

督查工作的规律,事实上就是督查工作内部的本质联系和发展的必然趋势。充分认识、努力把握、严格遵循督查工作规律,对于我们进一步做好督查工作尤为重要。

(一)突出工作重点是做好督查工作的首要原则。搞督查,抓落实,不能眉毛胡子一把抓,而要在总揽全局的基础上,善于抓住事关大局的重点问题、关键问题,集中力量攻坚克难,寻求突破,从而推动全局。一要善抓大事。要始终把各级重要会议、重要文件、重要决定精神的贯彻落实,作为督查工作的中心环节,根据各个时期的中心工作任务,明确督查工作的目标、重点和措施,通过经常而有效的督查,使重大决策和重要工作部署真正落到实处。二要敢抓难事。在实际工作中,由于政策执行出偏差、部门职能交叉或界限不清等原因,会出现诸如一些工作无人负责、一些问题久拖不决的现象,以致工作不能落实,政策不能兑现,干部利益受到损害。这就要求督查工作必须抓住难以解决特别是久拖不决的问题,坚决扫除工作落实过程中的各种障碍,确保政令畅通。三要勤抓急事。国税部门热点问题,往往是涉及干部或纳税人切身利益的急事、大事,如果不及时加以解决,就会影响发展稳定大局,影响国税部门形象。

督查工作必须以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感,积极主动、及时有效地督促解决干部反映强烈的热点问题。

(二)立足解决问题是做好督查工作的基本思路。督查的目的,就是要不断地解决问题,推动决策的落实。解决问题的多少,取得实效的大小,是衡量督查工作质量和水平的重要标准。只有充分利用督促检查这一有效手段,认真解决部门和个人对上级决策执行不力、行动迟缓、摆花架子、做表面文章、搞形式主义的问题,把上级决策不折不扣贯彻下去,把各项工作实实在在抓出成效,才能实现督查工作的目的。一要注意发现问题。注意在督查过程中发现带共性的问题,从干部反映中发现难点问题,收集党组民主生活会第一手资料,并对发现的问题进行归类整理,提出合理化的意见和建议,对领导议定事项督促落实,及时向领导反馈。二要敢于督查问题。敢于督查问题,是对督查干部的政治考验。从一定意义上讲,督查干部是代表党组对决策部署的落实情况进行督查。要敢于督查,不能当“和事佬”,要敢于面对面地指出存在的问题,秉公直言,刚直不阿;要敢于对那些弄虚作假、华而不实的形式主义和官僚主义的典型,抓住不放,严加查办,决不姑息迁就;要敢于向党组反映真实情况和问题,特别是要敢于反映那些影响决策落实的深层次问题,坚持有喜报喜、有忧报忧。三要切实解决问题。督查工作必须以高度负责的态度,紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查。对决策落实过程中存在的问题,要紧紧咬住不放,一个一个难题去解决,一项一项决策去落实。要最大限度地调动各方面的积极性,共同推动问题的解决。

(三)坚持开拓创新是做好督查工作的不竭动力。督查工作只有不断适应新阶段、新形势、新任务的要求,在发展中创新,在创新中发展,才能不断提高质量和水平。一要创新思想观念。要强化发展观念,紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务,突出发展主题,把促进发展作为督查落实的首要任务;要强化责任观念,充分发挥主观能动作用,不断增强督查工作的积极性、主动性,努力实现由被动交办型督查向主动自觉型督查转变;要强化人本观念,坚持以人为本,坚持“立党为公、执政为民”,把实现好、维护好、发展好干部群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点,围绕干部群众最关心、最直接的利益问题抓好督查工作。二要创新督查方法。要着眼于改进督查方式,创新督查方法,丰富督查手段,在综合运用联合督查、实地督查、网络督查、抽样督查、跟踪督查、催报督查等方法的基础上,更多地开展暗访督查、回访督查和督查调研。三要创新工作机制。要建立健全督查工作责任制,围绕年度税收工作要点、年终绩效考评内容进行督查。明确目标、任务、措施、时间进度、要求、责任单位和责任人,把督促检查的任务具体分解下去,时间进度要求布置下去,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;要建立健全督查工作考核评价制度,开展多层次、多方位的督查,通过月度、年度考核工作考核,对本单位各岗位进行督查,纠偏纠差,并按照岗位责任制要求,在对决策落实的成效作出科学评价的基础上,按照有关规定对有关责任人予以奖励或惩戒;要建立健全督查工作规范运行机制,各职能部门可对专业工作进行督查,充分发挥职能部门对职能工作比较精通的优势,做到查纠结合,形成督查合力。同时可将督查、督办工作的全过程,规范为立项、登记、下达、办理、审核、上报、归档等程序,并对每一项程序的实施提出明确具体的要求,努力推进督查工作的制度化、规范化,不断开创督查工作的新局面。

二、正视当前督查工作凸显出的问题

(一)对督查督办认识还不到位。实际工作中,有相当一部分同志并不能真正认识到督查工作的重要性,认为督查工作就是“嘴皮子”工作,仅仅是发通知催、打电话要,做了不多,不做不少,是可有可无的事,没有督查,工作照样可以完成。也有少数领导在工作中缺少督查工作意识,重调查研究、重决策部署,缺少督促检查,对目标的落实情况关注不够,尚未形成紧盯决策目标,狠抓工作落实的浓厚氛围。工作布置多,督查落实少是基层工作中一个屡见不鲜的薄弱环节,导致办公室在督查督办工作中遇到一些扯皮、推诿现象或者工作过程遇到阻力时,难以得到充分理解和大力支持,给督查督办工作造成了一定的困难。

(二)督查督办机制尚不健全。目前尚未建立起完善的督查工作制度,督查工作结果运用不够到位,这直接导致了督查工作机制不够完善,程序不够明确,操作不够规范,因而把督查督办工作交付给办公室,而办公室虽受之,但至于这项工作究竟如何落实则缺少制度规定,很少有计划、有目的、有组织地开展督查。上级也很少召集专题会议研究部署督查工作。如何围绕年度工作要点、阶段性重点工作、纳税人反映的热点、税务干部和基层反馈的难点等,系统地开展督查,还缺乏应有的力度和措施,督查工作效果没有充分显现,形成了现用现抓的被动局面。

(三)督查督办工作质量不高,效果不明显。近年来,税务部门。虽然在行政管理政务督办方面作了一些探索,包括引入信息化管理手段,引入质量管理思路等,但实际效果并不明显。主要因为各级税务机关虽然制定了大量的管理制度和办法,但大多属笼统模糊的粗放式的管理规定,具体的、可操作的、程序化的制度和规定比较少,各种文书传递、程序衔接、时间要求、质量标准等方面规定不严、不细,责任不明,增加了过程监控的难度。导致督查督办重点抓得不准不及时亦或不能正确领会领导对其所督查督办工作的真正要求;或是对其所督查督办的工作没有深入地调查研究,流于简单化、任务化,督办结果达不到领导或上级要求等等。

(四)督查工作中重督轻查、重褒轻贬、重成绩轻问题的现象比较普遍。目前一般的单位都有自己的一套政务督查方法,制定时的初衷是良好的,但在执行过程中,仍难免会遇到一些新矛盾。

由于政务督办与绩效考评相互关联,它关系到所有被评价者的切身利益,所以,所有的人都很敏感。

现象一,初期时各部门认真执行各项指标,严格抓落实,显现了一定效果。其后,部分单位执行开始松懈,同时基于督查制度只督未查,重褒轻贬,出现了执行好与执行不好的单位一个样,没有人去追究,最终互相攀比,产生“患不均”的现象。现象二,制定的制度执行了,且坚持执行着,但制度的本意已扭曲,呈现了上有政策下有对策的监管和反监管局面,督查工作形同虚设,偏离了政务绩效管理“令行禁止”的轨道。现象三,干部主观能动性得不到充分发挥。当前,国税部门尽管已连续几年实施各类工作考核,督查跟进,但鉴于干部素质层次的高低,不难出现“排排座、吃果果”等权责不明、奖励不均的问题,最终导致干部主观能动性得不到充分发挥,加之层级流程环节过多,在涉及相关部门共同落实的工作事项上,往往你推我搡,协调不起来,影响了机关效能。

三、积极探索强化督查工作的思路

(一)解放思想,树立督查工作新理念。一是树立“以结果为本”开展工作绩效测评的理念。税务工作绩效测评要以督查为手段,以测评税收工作依法行政、依法治税的结果为基本出发点,不仅要测评其组织税收收入的多少,也要测评其依法治税对社会经济环境的影响。二是树立政务督查是一项系统工程理念。要充分认识到国税部门政务督查工作是围绕提高税收工作绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施机制,它涉及到税收工作的各个环节,与那些被实践证明行之有效的内部管理机制有机地结合起来,为提高税务工作绩效服务。三是树立政务督查是一个持续过程观念。不仅对某一时段的工作进行督促检查,跟踪问效,而且“咬定青山不放松”,对整体税务工作全面、持续、深入地督查落实,把税务活动的近期建设与长远发展有机地结合起来。

(二)突出重点,加大督查工作力度。我们认为,主要应从以下几个方面着力:一是咬定重大决策跟踪督查。坚持围绕上级党组作出的重大决策和重要工作部署、本级本部门年度总体工作安排,党组决议展开有效督查。国税工作涉及方方面面,无论是做好上级部署的督办工作,还是抓好本单位督查工作,必须要围绕中心,为决策服务,切忌不分轻重和主次。比如:区局在召开重要会议或专题会议之后,应该积极搜集相关材料,之后及时地与主要领导沟通,确定落实方案,从而为领导科学决策提供可靠依据。

二是强化指示文件催办督查。强化领导批办文件和指示精神的督查,将领导就某项工作作出的批示、指示等作为督查落实的重点。在收到上级文件,领导签阅后,我们应做的第一项工作就是将领导如何批办的精神登在督办单上,并及时提醒牵头领导按时完成工作任务,对不认真、不按时完成工作任务的责任领导和科室,要及时对其主要领导下发催办单,督促其按时完成工作,确属工作存在难题和其他因素的,被督办人提前将原因告知主要领导,办公室应以高度负责的态度,及时督办,及时反馈,力求优质高效。

三是围绕中心工作重点督查。将政务督查与工作考核方案相结合,按表逐项督查,随时掌握情况,并在专题会上进行点评。在督查工作过程中,无论是业务督查,还是贯彻落实会议精神,做到按时按质按量地完成。对影响大局、拉动全局的重点工程和中心工作,挂图“作战”,使督查工作的“触角”跟着目标走,哪项工作最艰巨,督查就跟到哪里,哪项工作推进慢,督查工作就深入到哪里。实行定期通报、每月小结,对存在问题及时下发整改通知单,确保各项工作迅速有效推进。

四是突出惠民实事专项督查。对群众提出的热点焦点问题,立项马上督办,及时解决,确保件件有回音、项项有落实。利用局域网、“领导信箱”等平台,督办处理惠及群众的实事、好事,督办考核事项全部按要求序时推进。

(三)创新方式,提升督查工作层次。第一,两个服务并重,明确督查定位。一方面为领导以及决策层服务,另一方面为基层干部职工服务。因此我们既要领会领导意图,来定督查项目、定检查标准,确保督查工作不走味;又要全面掌握下情,决不能违背事实下督查结论。要兼顾两头,既要通过督查推动落实,为领导分忧解愁,不把矛盾上交,不留后遗症;又要通过督查,保护基层工作积极性,协助基层解决问题,并把基层反映的一些问题和一些好建议及时地向决策层进行反馈,以便及时对一些不合时宜的方针政策、规章制度进行调整或修订,切实地做好下情上达的工作。搞好两个服务最重要的是要抓好信息的反馈工作,要做到及时、准确。所谓“及时”,就是要把情况送在领导需求的“火候”上。再有价值的情况,如果时过境迁,也会失去意义。所谓“准确”,就是反映的情况要全面、客观、真实,不道听途说,不以偏概全,不一叶障目。切实搞好两个服务既增强督查效果,又增强了领导与群众之间的联系与沟通,从而促进国税事业健康、平稳的发展。

第二,积极拓展督查面,提升督查内涵。要进一步拓宽督查面,要采取零角度、多视角、全方位的督查方法,将督查内容拓宽至对各部门工作落实情况、各岗位工作流程和工作标准执行情况、党风廉政建设、财经纪律贯彻落实情况等方方面面进行全方位、全过程的督查考核。同时,督查也不应该仅仅停留在督促进度、检查效果这个层面上,而应落实到提醒责任主体、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程上。落实进度加快这只是督查要追求的效果之一,我们更需要通过督查产生士气提升、问题解决、效果增强等综合效应。因此我们在工作时要努力克服“三化”现象:一是简单化。在实际工作中,我们不能仅简单询问了事,不深入现场,只触及表,未及其里,就下督查结论这样可能会使被督查者战战兢兢,但难以提升士气。二是形式化。听、看、查、问等形式一起上,所有程序都到位,只了解现象,不深究问题,这样不利于发现和解决矛盾。三是主观化。简单类比,凭经验判断现象和问题,这样难以增强效果。因此在督查时,我们应该既要了解情况,又要分析原因;既要指出不足,又要帮助协调问题,这样做督查的品位才能够得到提升。

第三,创新督查方法,提高督查实效。

(1)坚持“明查”与“暗访”相结合。一般情况下,督查工作大多采取明查的方式,但近年来随着形势发展,许多工作采取明查很难了解到真实的情况,暗访却能较好地找到问题症结所在。暗访应注意把握好以下几个问题。一是要围绕中心工作和难点问题进行暗访。决不能游离中心工作之外搞“神秘”活动。二是要深入实际,务求水落石出。做到预先有计划、有准备、有材料,要沉下去掌握第一手材料,虚心倾听群众意见和建议,切忌随意表态,主观武断。三是要分析综合,为再次决策和解决问题提供依据。暗访结束后,要向有关单位通报情况,一来避免听一面之词,二来让被督查单位了解决策落实中存在问题及原因,以求尽快解决。

(2)坚持决策督查与专项督查相结合。当前,督查工作中重督轻查、重褒轻贬、重成绩轻问题的现象比较普遍。督查部门要紧紧围绕重大决策开展督查工作,并及时发现、反馈和解决落实中的肠梗阻”问题。既看到取得的成绩,更重视存在的不足。看不到问题是失败的督查。要敢于说真话、报实情、动真格,做到真督实查,喜忧兼报,力戒形式主义。对领导的指示、交办事项进行专项督查,是决策督查的补充和延伸。要通过专项督查,及时发现具有倾向性、苗头性、典型性的问题,由点到面,由表及里,把专项督查延伸到决策督查,从而推动整个督查工作的深入开展。

(3)坚持部门督查与领导督查相结合。一个系统、一个部门,即使有再好的工作思路,再完美的方案计划,如果得不到有效的执行,也不可能取得良好的效果。督查工作中要积极组织、协调有关部门抓好督促检查,努力形成一级抓一级、一级对一级负责的督查工作格局。同时要协助领导和决策层抓好事关全局性工作的集中督查活动,现在督查工作中有很大一块是督查人大代表建议和政协委员提案的落实。借助人大的法律监督和政协的民主监督之力,不失为上乘之法。同时为领导督查提供全程优质服务,促进督查工作的有序、有效开展。

(4)坚持督查调研与综合协调相结合。要建立督查调研与综合协调相结合的互动机制。在督查工作中,往往一件事涉及到多个部门。因此,为较好地完成督查工作任务,就必须注重抓好协调并依靠各部门人员加强整体配合,形成督查合力,共同抓好落实。与此同时,对重大决策的落实情况、领导关注的重要问题以及干部职工反映的热难点问题,要及时深入地开展督查调研,从深层次查找原因,只有抓住工作的重要方面和重点环节,才能取得事半功倍、一石二鸟的效果。切不可浮光掠影,更不能满足于或停留于会议布置、公文往来、电话督促、基层报送的汇报材料上。要在调研中推动督查,在督查中寻求解决问题的措施,为完善决策和再决策提供依据。

第四,建立适用机制,完善督查运作模式。一要不断加强督查工作制度建设。要在总结和完善基础上,建立健全督查报告制度、督查通报制度、督查反馈制度、督查例会制度、督查奖惩制度等工作制度,进一步规范督查工作程序,交办、立项、督办,环环相扣,逐步使督查工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。二要进一步完善督查运行模式,变“被动型办事”为“主动型办事”。要增强督查工作的“五性”,即全局性、计划性、主动性、时效性和规范性。从突击性督查转到经常性督查,使督查工作走上有计划、有重点、有制度、常抓不懈的轨道。同时,要加强督查网络建设,努力形成从上到下、从左到右,制度、功能比较完善,传递反馈比较顺畅的督查网络,形成各方联动的大督查氛围。三要进一步加大力度强化督查问责。没有力度的督查等于没督查,没有力度的落实等于不落实。应坚持有督查就有情况反馈,有督查就有处理结果,盯住不落实的事,追究不落实的人及时展开督查调研,将每月中心工作推进情况在局域网上公示,公布责任单位、序时要求、进展情况、包挂领导,向全局“直播”干部在干什么、干得怎么样,真正让干部有压力、工作得落实。四要建立与之相配套的激励约束机制。要调动各部门、各岗位人员自觉落实的积极性、激发他们克服困难的创造欲,在制定绩效管理考核标准时必须做到要求科学、责任明确,尽量将要求细化、量化、明晰化。要充分运用督查结果。评实绩、定进退,从严处罚在规定时限内未能完成任务的“不作为”现象、损害纳税人利益的“乱作为”现象、虚报落实进度,夸大工作成绩的“假作为”现象。要通过管理过程和岗位职责明晰化、程序化、标准化的界定,使各岗位的工作人员既能看到自身工作所取得的成绩,又正视存在的不足,明确今后的努力方向。

作者单位:武汉市东湖高新区国家税务局

责任编辑:胡孝伦